CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 950 / 2013

Dosar nr. 1015 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.143 din 4.09.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.64/2009 privind gestionarea financiară a instrumentelor structurale şi utilizarea acestora pentru obiectivul convergenţă, aprobată cu modificări prin Legea nr.362/2009, cu modificările şi completările ulterioare, în vederea extinderii aplicabilităţii mecanismului decontării cererilor de plată pentru condiţiile specifice programelor finanţate prin Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, asigurarea operativă a fondurilor şi surselor necesare Autorităţii de management pentru efectuarea tuturor tipurilor de plăţi, asigurarea funcţionalităţii sistemului mecanismului cererilor de plată pentru toţi beneficiarii finali şi asigurarea funcţionalităţii sistemului mecanismului decontării cererilor de plată la beneficiarii finali privaţi.

2. La titlu, pentru rigoarea redactării, propunem redarea cu iniţială mică a termenului „Urgenţă” din sintagma „Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr.64/2009”.

3. La art.I partea introductivă, din acelaşi motiv, termenul „partea” din sintagma „partea I, nr.413 din 17 iunie 2009” se va reda cu majusculă.

4. La pct.2, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea părţii dispozitive, astfel:

„2. La articolul 8 după litera l) se introduce o nouă literă, lit.m), cu următorul cuprins:”

După acest model se va reformula şi partea dispozitivă a pct.3.

În textul preconizat pentru art.8 lit.m), potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, trimiterea la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.66/2011 se va face, astfel: „Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.142/2012, cu modificările şi completările ulterioare”.

5. La pct.4, din aceleaşi considerente, este necesară reformularea părţii dispozitive, astfel:

„4. După articolul 11 se introduce un nou articol, art.11¹, cu următorul cuprins:”.

În textul propus pentru art.11¹ alin.(1), pentru unitatea redactării, sugerăm revederea expresiei „Autoritatea de management”,  care este scrisă atât cu majuscule, cât şi cu iniţiale mici (a se vedea în acest sens pct.17).

Totodată, la alin.(3), pentru corectitudinea redactării, expresia  „hotărârile de Guvern” se va reda sub forma „hotărârile Guvernului”.

6. La pct.5, în textul preconizat pentru art.13 alin.(1), din aceleaşi motive de redactare, norma de trimitere la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.66/2011 se va face, astfel: „Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.66/2011, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.142/2012, cu modificările şi completările ulterioare”.

7. La pct.7, în textul art.17⁴ alin.(2), pentru supleţea normei, sugerăm ca sintagma „prevăzuţi la art.5 alin.(1) – (3) şi (3¹)”, din final, să fie redată sub forma „prevăzuţi la art.5 alin.(1) – (3¹)”.

8. Având în vedere că la pct.8 - 20 se prevăd intervenţii legislative de natura modificării şi completării asupra aceluiaşi articol, art.17⁵, pentru supleţea reglementării, propunem modificarea în integralitate a articolului menţionat. În consecinţă, partea dispozitivă a pct.8 va avea următoarea formulare:

„8. Articolul 17⁵ se modifică şi va avea următorul cuprins:”

În continuare, se vor reda atât textele propuse a fi modificate şi cele nou introduse, cât şi alineatele asupra cărora nu se doreşte a se interveni.

Pe cale de consecinţă, părţile dispozitive ale pct.9 - 20 se vor elimina, iar punctele subsecvente se vor renumerota în mod corespunzător.

În textul art.17⁵ alin.(4), pentru rigoarea redactării, menţiunea „conform Anexa I parte din prezenta Ordonanţă.”, din final, se va reda sub forma „potrivit modelului prevăzut în Anexa nr.1.”

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru art.17⁵ alin.(4¹), în ceea ce priveşte menţiunea „conform Anexa II parte din prezenta Ordonanţă.”

9. La actualul pct.10, referitor la alin.(4) lit.c), propunem eliminarea parantezelor, pentru concordanţă cu art.38 alin.(3) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora nu este recomandată prezentarea unor explicaţii prin folosirea parantezelor. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect.

În textul preconizat pentru alin.(4) lit.d), pentru claritatea normei, recomandăm redarea corectă a termenului „deavans”.

De asemenea, pentru precizia normei de trimitere, expresia „prevăzuţi la art.17⁴.”, din finalul textului, se va înlocui cu expresia „prevăzuţi la art.17⁴ alin.(2).”.

10. La actualul pct.15, referitor la art.17⁵ alin.(11), pentru unitatea redactării, expresia „prevăzuţi la art.5 şi art.6” se va reda sub forma „prevăzuţi la art.5 şi 6”. Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare.

11. La actualul pct.19, referitor la art.15⁵ alin.(19¹), pentru previzibilitatea normei de incriminare, este necesar să se facă trimitere expresă la infracţiunea vizată de text în prezent prin utilizarea sintagmei „prevederilor legale”.

12. La actualul pct.21, în textul preconizat pentru art.17⁸, pentru rigoarea redactării, este necesară inserarea abrevierii „Art.” înaintea cifrei „17⁸”, întrucât articolul respectiv se modifică în integralitate.

Totodată, pentru corectitudinea redactării, sintagma „prevederilor art.17¹ şi art.17²” se va reda sub forma „prevederilor art.17¹ şi 17²”.

13.      Întrucât prin prezentul proiect se introduc două anexe, evidenţierea acestora se va realiza în finalul art.I, după actualul pct.21, prin adăugarea unui punct distinct, care să dispună introducerea unui articol referitor la apartenenţa celor două anexe la actul de bază. Prin urmare, propunem ca textul să fie formulat, astfel: 

„Anexele nr.1 şi 2 fac partea integrantă din prezenta ordonanţă de urgenţă”.

14.      Pentru identificarea celor două anexe, marcarea acestora se va face în partea dreaptă sus a paginii sub forma:

    „Anexa nr.1

         (Anexa nr.1 la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.64/2009)”

                                                 „Anexa nr.2

        (Anexa nr.2 la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.64/2009)”.

15.       Având în vedere că prin intervenţiile legislative propuse  actul normativ de bază este modificat substanţial, sugerăm ca în finalul proiectului să se introducă un articol distinct, marcat ca „Art.III”, care să cuprindă dispoziţia de republicare a acestuia, după aprobarea prin lege a prezentei ordonanţe de urgenţă. 

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.950/5.09.2013